按下列顺序确认承租人：
第一顺序，是已经合法占有租赁房屋的；
第二顺序，是已经办理登记备案手续的；
第三顺序，是合同生效在先的《城市房地产管理法》第54条，房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。