根据民政部发布《特困人员认定办法》，就特困人员的认定标准、申请程序等作了详细规定。

根据办法，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的，应当列入特困人员救助供养范围。