被告人被宣告为失踪人是适用公告离婚的前提。根据《婚姻法》第三十二条规定，一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。但当事人起诉到人民法院，要求与下落不明的配偶离婚的，并不是都能达到目的的，人民法院适用公告离婚是有条件的。

首先被告人下落不明必须是真实存在的法律事实。被告人下落不明是指被告人离开最后居住地后杳无音讯或者查无住址必须是客观事实，而不是主观臆断，更不能是隐瞒真实情况的虚假情况。原告向人民法院提出宣告被告人下落不明的诉讼请求时有义务提供被告下落不明的时间和地点，以及公安机关或者其他机关关于被告人下落不明的书面证明材料。

被宣告为失踪人的配偶起诉离婚且符合法定程序的，人民法院可判决准予离婚，不用调解。在这种情况下，人民法院判决准予离婚依据的不是夫妻感情确已破裂，而是夫妻一方被宣告失踪的客观事实，所以无须调解。