第一胎生育1孩的，二胎为双胞胎不属于违法行为；第一胎生育2孩及以上的，二胎属违法行为。
已生育第一个子女的前提下，可以合法地生育第二胎。生育的第二胎如果是双胞胎，仍然是合法的生育行为，这在计划生育系统有个术语，叫“政策性多孩”。既然是合法的生育行为，当然不会被罚款。
《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条、第十八条、第二十五条