虚开发票行为人是谁就处罚谁,如果是企业或单位那就主管人员,虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票,是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开的处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金等。