如果发现交警乱开罚单的,可以到公安机关警务督察部门,或者上级公安机关交通管理部门投诉交警,需要拿出相应的证据,最好是有相关的法律法规作为依据说明。如果只是对交警作出的判罚不服,也没有准确的证据说明交警是乱开罚单的,可以到交警部门申请行政复议,交警部门受理后会重新调查给出相应结果。如果对结果还是不满意的,可以向人民法院提起行政诉讼,由法官进行认定判罚。