是合法的。总公司、分公司本就是一体，分公司不具有法人资格，其民事责任由总公司承担。因此，总公司分包给分公司属于公司内部协调，是合法的。
总包对分包的罚款不合法。在承包合同里，当事人无论是总承包人、分包人还是业主，相互间都是平等的，业主、总承包人不能享有“罚款权”，但任一方当事人都可在另外一方当事人违反约定的情况下根据合同要求支付违约金。
