如果属于国家机关工作人员没有合法、正当、合理的借款事由，利用职务上的便利向出借人借款的，事后没有表示归还的意思表示及行为，那一般可以认定是索贿。
如果被索贿没有获得不正当利益的不是行贿罪，但是如果获得了不正当利益，就能认定为行贿罪。 根据规定，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。 违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。 因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。 对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
索贿和贿赂的区别：行贿行为是指行政机关或者行政机关公务员为谋取不正当利益，给予其他国家工作人员以财物的行为。索贿，是指非国家工作人员利用职务上的便利，主动向他人索要或勒索并收受财物。索贿并非刑法上规定的独立罪名“索贿”不是独立的罪名，而是受贿罪的一种类型。 相关法律规定国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
行贿行为是指行政机关或者行政机关公务员为谋取不正当利益，给予其他国家工作人员以财物的行为。索贿，是指非国家工作人员利用职务上的便利，主动向他人索要或勒索并收受财物。索贿并非刑法上规定的独立罪名“索贿”不是独立的罪名，而是受贿罪的一种类型。 相关法律规定国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
索贿未遂会判刑。索贿未遂仍然构成受贿罪，但是会比照该量刑标准，酌情从轻或减轻处罚。索贿数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
法律分析：可以作为证据材料，另外找一下相关的转账记录。拒不偿还的，持相关证据材料，向人民法院提起诉讼，要求对方还款。
被索贿不构成犯罪，没有量刑标准，只有索贿方构成受贿罪，会依法追究刑事责任。索贿的会依照判罚标准从重处罚。索贿方，如果造成国家和人民的利益遭受特别重大损失的，最高可被判处无期徒刑甚至死刑，加上没收财产。
1、就法条的规定而言，数罪并罚是可以适用缓刑的。 2、刑法第72条规定：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。 3、对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑。
索贿的涉嫌受贿罪，数额在三万元以上不满二十万元的，达到数额较大标准，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为《刑法》第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
公民或者组织对公职人员的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。 受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
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