行为人有以聚众的方式实施聚众扰乱社会秩序的行为,聚众扰乱社会秩序,情节严重的,致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行,由公安机关、检察院立案侦查。对于构成聚众扰乱社会秩序罪,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑。