如果是荒山荒坡,可以通过承包或者租赁的方式取得使用权,再开发,这样就是合法的。 《农村土地承包法》第19条规定,农村土地承包应当依照以下程序进行: 1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。 2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。 3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案。 4、公开组织实施承包方案。 5、签订承包合同。 通过这样的程序即可。