行政法规由国务院制定,行政法规是指国务院根据宪法和法律,依照行政法规规定的程序,制定的有关政治、经济、教育、科技、文化和外事等方面的各类法律法规。 由于法律中关于行政权的规定往往更具原则性和抽象性,需要行政机关进一步具体化。 行政法规是法律内容具体化的主要形式。