主要是以下三类人员：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
在实际情况中，若子女确实无法承担起对父母的赡养义务时，不应期望国家扮演这一角色。对于那些子女由于自身原因无法满足其赡养义务的情况，可考虑由具有抚养能力的孙子女和外孙子女承担相应的赡养责任。
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