没有付款凭证的借款协议，如果出借人没有向借款人提供借款的，借款协议是不具有法律效力的《合同法》
第二百一十条，自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。
第一百九十七条，借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。借款合同的内容包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。