公房也称公有住房，国有住宅它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。公产房置换，就是改变公产房的性质，办理产权证，实现房屋的交易的行为。