我国没有法律、行政法规对划拨土地使用权的抵押作出禁止性规定，所以其抵押是完全合法的。但是必须经过具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。
土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。