1、执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法行为。执法机关对于发现的违法行为，认为应当给予行政处罚的，应当立案，但适用简易程序的除外。

2、立案应当填写立案审批表，附上相关材料，报主管领导批准。立案后，执法人员应当及时进行调查，收集证据;必要时可依法进行检查。