与民事、刑事法律的规定一样，行政法规也规定了作出行政拘留行政处罚，需要有相应的证据为处罚决定依据的；否则，在没有证据的情形下，即非法拘留公民的，自由权受到侵害的主体，可以向当地的行政机关申请得到行政赔偿。

法律依据：

1.《行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

2.《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

3.《行政处罚法》第三十六条规定，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。