抽象行政行为的主体是国家最高行政机关及地方各级立法机关，但是不能引起行政诉讼。具体规定如下：

制定发布行政决定、命令的机构，可以是国务院和地方各级人民政府。《宪法》第89条规定，国务院有权发布决定和命令抽象行政行为的特点如下：

（一）是国家行政机关实施。

（二）是一种制定规则的行为。