罚款一定是行政处罚，罚款是属于行政处罚但是罚款是行政处罚其中一种形式，属于财产罚，还有人身罚、行为罚等罚款的相关措施。

【法律依据】

《行政处罚法》第2条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。