被告下落不明，起诉离婚应当到原告住所地法院。

【法律依据】《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第十二条：夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，可以由原告住所地人民法院管辖。

夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时被告居住地人民法院管辖。