因为法律明文规定了中外合资经营的企业其最高权力机构就是懂事会，所以中外合资经营企业不能设置股东会，否则就是违反发律的硬性规定，企业是无法通过工商注册的。

【法律依据】

《公司法》第2条，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。公众可以向公司登记机关申请查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询服务。