招农民工的，存在用工关系，但不是劳动关系。包工头并不是合法的用人单位。

【法律依据】

根据《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》规定，建设单位或施工总承包企业未及时划拨工程款、将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。

根据《劳动合同法》第七条，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。