这在起草中有过较大争论，也几经变化。一种意见建议将商自然人，即个体工商户的破产及消费信贷破产纳入本法调整；一种意见即起草组意见，适用所有企业法人、合伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人以及依法设立的其他营利性组织。后来在审议中，主要考虑到合伙企业与个人独资企业破产要连带到合伙人与个人投资者破产，而个人破产需要一定的财产登记制度与个人信用及相关的制度配套，加之依法设立的营利性组织没有形成固定的含义，且难以划定明确的范围，为便于操作，最后将本法调整范围局限为企业法人。当然，有必要指出的是，本法虽不直接调整合伙企业与个人独资企业，但对这类企业破产的法律规定也做了必要衔接。