外资企业可以成立集团公司。
根据《企业集团登记管理暂行规定》第十条，申请企业集团登记，应当向登记主管机关提交下列文件：
（一）母公司法定代表人签署的登记申请书；
（二）企业集团章程；
（三）企业集团成员的法人资格证明；
（四）母公司对集团成员企业的持股证明或者出资证明；
（五）其他有关文件。

根据《企业集团登记管理暂行规定》第二十八条，以外商投资企业为母公司组建企业集团，适用本规定。