法院按一方当事人提供的邮寄地址，送达法律文书。若被退回或是无人签收，初步证实对方下落不明。由起诉方当事人或法院有关部门，收集另一方当事人下落不明、杳无音信的补充证据，进一步认定原告交纳一定数额的送达费后，在法院的公告栏和相关媒体上刊登公告，进行公告送达。在公告中，告之对方当事人的权利义务，以及不及时参与诉讼的法律后果。
公告期限为：国内案件60日，涉外案件6个月。公告期满，视为送达，进行缺席开庭和判决。法律文书无法直接送达对方。
《民事诉讼法》第144条，被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。