没有签订劳动合同致使不能申请工伤认定的，应先申请劳动仲裁确认双方之间的劳动关系。确认劳动关系后再申请工伤认定。因用人单位未签订劳动合同而未依法为劳动者缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇后由用人单位偿还。
《社会保险法》
第四十一条
职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。