工程发包是指建设单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。 建筑工程发包分为招标发包和直接发包两类。
建设工程发包与承包管理办法是《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。 住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作。
建筑工程施工的发包方式有两种： 招标发包、直接发包。 1、招标发包是指由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优选择，达成合意并签订合同。 2、直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。
建筑工程发包的要求如下： 一、发包方是法人、依法成立的其他组织或个人。 二、发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员。 三、发包方具备编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。 工程承包需要满足下列条件： 一、承包人是具有相应的民事权利能力和民事行为能。 二、承包人必须具有企业法人资格。 三、承包人具有相应的施工资质。
发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
发包建筑工程的方式是： 1、招标发包，由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，按照特定程序择优选择的方式； 2、直接发包，由发包人直接选定特定的承包人，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。
政府工程发包合同就是政府有关部门进行工程建设索要签订的合同。 发包合同不仅是于政府部门开展有关活动签订的合同，只要是建设工程合作方都需要签订合同，因为这是法律上的要求。
建设工程发包需要以下资质： 1、必须具有筹建许可证，一般认为，未领取筹建许可证的，不具有签订建设工程合同的相应权利能力和行为能力。 2、必须办理了建设工程规划许可证，建设工程发包人取得建设工程规划许可证是其对外发包的基本条件。 3、必须办理了建设用地规划许可证，建设单位如果没有用地批准手续，也没有资格与施工单位签订施工承包合同。 4、必须具有建设工程所在地块的立项批文。
违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。 建筑工程发包可以采用公告或邀请书等方式，应当遵循公开、公正、公平的原则。 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
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